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索引號 01525502-2-/2021-0223001 發布機構 保山市人民政府
公開目錄 保政辦函 發布日期 2021-02-23
文號 保政辦函〔2021〕5號 主題詞
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保山市人民政府辦公室關于印發保山市尾礦庫專項整治工作實施方案的通知

各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:

《保山市尾礦庫專項整治工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

                                                                                                                                保山市人民政府辦公室

2021年2月23日

(此件公開發布)

保山市尾礦庫專項整治工作實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于防范化解尾礦庫安全風險的決策部署,根據《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省尾礦庫專項整治工作實施方案的通知》(云政辦函〔2020〕105號)要求,切實抓好全市尾礦庫專項整治工作,結合實際,制定本方案。

一、工作目標

通過開展專項整治,淘汰關閉不具備安全生產條件和污染環境的尾礦庫。到2022年底,全市尾礦庫數量原則上控制在30座以內,其中:隆陽區5座、施甸縣1座、騰沖市19座、龍陵縣3座、昌寧縣2座。尾礦庫數量原則上只減不增,不再產生新的“頭頂庫”。嚴格按照《保山市應急管理局等10部門關于印發保山市防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》(保應急發〔2020〕45號)要求,健全完善尾礦庫安全風險及監測預警和環境監督管理體制,健全完善安全生產責任體系,全面落實安全風險管控責任,建立監測預警機制,堅決遏制非不可抗力因素導致的尾礦庫潰壩事故和環境污染事件。

二、工作任務

(一)扎實推進尾礦庫閉庫銷號工作,有效控制尾礦庫數量。在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常建設開發的前提下,尾礦庫數量原則上只減不增。涉及各類自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區、基本農田保護區和生態紅線的;不具備安全生產、環境保護等條件的;運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業的;停用時間超過3年的;沒有生產經營主體的;廢棄庫;庫內尾礦(砂)已全部回采清除且不再堆存尾礦(砂)的;尾礦庫已被開發改作他用不復存在的;庫區已經復墾,不存在安全風險的;壩體與庫區已基本融入周邊自然地形地貌,不會對周邊安全、環境造成影響的,要全部實行閉庫銷號。(責任單位:市應急局牽頭,市尾礦庫專項整治工作領導小組各成員單位按照職責分工推進,各縣、市、區人民政府負責落實;完成時限:2021年6月底前取得階段性成效,2022年底前全部完成)

(二)全面清查核實,確定保留和關閉尾礦庫清單。結合生態環境、森林草原、自然資源和規劃、安全生產等行業領域政策要求,以各縣(市、區)為單位組織開展尾礦庫逐庫核查甄別工作。2021年2月底前,由各縣(市、區)人民政府組織有關職能部門全面清理行政區域內尾礦庫,對不滿足安全、生態、生態環境保護、林草等方面要求的尾礦庫提出明確的處置意見,制定保留和關閉尾礦庫“兩個清單”,明確閉庫銷號完成時限,經縣(市、區)人民政府審定后報市人民政府,在全市主流媒體或政府網站進行公示,公示期為10個工作日,公示工作于2021年3月底前完成。對存在異議的,各縣(市、區)人民政府要依法依規進行核實核查、妥善處置。對發現的非法尾礦庫,由各縣(市、區)人民政府予以取締關閉,并嚴肅追究有關企業、單位和責任人責任。(責任單位:市應急局牽頭,市尾礦庫專項整治工作領導小組各成員單位按照職責分工推進,各縣、市、區人民政府負責落實;完成時限:2021年5月底前)

(三)落實包保責任,強化尾礦庫安全風險管控。按照甄別確定的保留和關閉尾礦庫“兩個清單”,由尾礦庫所在地縣(市、區)人民政府督促尾礦庫企業開展隱患整治和閉庫治理等工作,嚴格落實地方領導干部尾礦庫安全包保責任制、尾礦庫“庫長”制。將“頭頂庫”作為防范化解重大風險的重點對象,組織對前期綜合治理效果進行評估,2021年底前完成針對性治理。不得在尾礦庫壩腳下游1公里范圍內新規劃設置居民區、工礦企業、集貿市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所。因公路、鐵路以及其他項目建設導致尾礦庫成為“頭頂庫”的,由項目建設單位出資對尾礦庫進行治理。企業每年要對“頭頂庫”進行1次安全風險評估。對沒有生產經營主體的尾礦庫,由所在地縣(市、區)人民政府承擔安全風險管控主體責任。各縣(市、區)人民政府、市直有關單位要加大對尾礦庫“頭頂庫”、停用和廢棄尾礦庫隱患治理的資金支持力度。(責任單位:市發展改革委、財政局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、應急局等單位按照職責分工推進,各縣、市、區人民政府負責落實;完成時限:2022年底前取得階段性成效,并長期堅持)

(四)嚴把尾礦庫準入標準。新建尾礦庫項目在項目立項、選址、河道保護、安全生產、生態環境保護等方面不符合國家有關法律法規、標準和政策要求的,一律不予批準。嚴禁新建無合法礦石來源的獨立選礦廠尾礦庫,嚴禁新建“頭頂庫”及總壩高超過200米的尾礦庫,不得在距離瀾滄江、怒江等國際河流干流岸線3公里、一級支流岸線1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫。嚴格控制尾礦庫加高擴容,對不滿足國家有關法律法規、標準和政策要求的尾礦庫,一律不予批準加高擴容,不得向上級審批部門轉報;工程地質勘察等結論為不宜加高擴容的尾礦庫不得加高擴容;嚴禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次性筑壩方式。(責任單位:市發展改革委、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、水務局、文化和旅游局、應急局按照職責分工推進;完成時限:長期堅持)

(五)全面提升尾礦庫管理信息化水平。各縣(市、區)人民政府、市直有關單位要督促指導尾礦庫企業開展以安全生產標準化體系建設為依托,以隱患排查治理和風險分級管控為主要內容的“雙重預防機制”建設,建立尾礦庫風險點信息采集、審核、報送機制,將高風險點列入安全監管重點內容,開展針對性的執法檢查。重大安全隱患實行掛牌督辦。加快推進尾礦庫信息化建設,做好2020年已建成三等尾礦庫安全生產風險監測預警系統的維護和使用,2021年底前建成設計等別為四等的在用尾礦庫安全生產風險監測預警系統,2022年6月底前建成所有在用尾礦庫風險監測預警系統。(責任單位:市應急局牽頭,各縣、市、區人民政府負責落實;完成時限:2021年底前取得階段性成效,2022年6月底前完成)

(六)扎實做好尾礦庫環保日常監督管理工作。各縣(市、區)人民政府、市直有關單位要按照《防治尾礦污染環境管理規定》,做好對尾礦庫環境保護的日常監管,督促企業嚴格執行環境保護設施同時設計、同時施工、同時投產使用“三同時”規定。加強對尾礦庫防揚散、防流失、防滲漏等情況的檢查,對周邊環境敏感程度高、存在環境風險隱患的尾礦庫,要及時開展環境風險管控。尾礦庫停止使用后,要督促企業堅決落實國家有關環境保護規定,防止造成環境污染和生態破壞。嚴格落實環境影響評價制度,督促企業健全尾礦庫環境保護規章制度,建立污染防治責任制,定期開展地下水監測,按照《排污許可管理辦法(試行)》要求,做好排污申報登記工作。督促尾礦庫企業制定環境風險防范應急預案,嚴防環境污染事件發生,有效提高尾礦庫環境治理水平。(責任單位:市生態環境局牽頭,各縣、市、區人民政府負責落實;完成時限:2021年底前取得階段性成效,并長期堅持)

三、工作要求

(一)強化組織領導。成立由市人民政府分管應急管理工作領導任組長的市尾礦庫專項整治工作領導小組(以下簡稱領導小組),下設辦公室在市應急局,負責領導小組日常工作,協調解決尾礦庫整治過程中存在的困難和問題。各縣(市、區)人民政府要成立相應的組織領導機構,各成員單位按照職責分工推進工作,密切配合、形成合力,共同抓好各項工作落實。

(二)完善聯動機制。各縣(市、區)人民政府、市直有關單位要加大聯合執法力度,對尾礦庫實施綜合治理。對無安全生產許可證的尾礦庫企業,不得供水、供電。要建立尾礦庫應急救援聯動機制,督促尾礦庫管理單位與周邊居民、工廠、市場、學校及其他重要設施單位建立聯防聯動機制,進一步提升尾礦庫安全、環境保護應急響應水平。

(三)強化跟蹤問效。嚴格落實安全生產“一票否決”制度,進一步推動尾礦庫安全生產責任措施落實。對因工作不力導致尾礦庫發生影響較大的安全生產事故、環境污染事件或者其他嚴重社會影響事件的,一律嚴肅追究問責。各縣(市、區)人民政府、市直有關單位要嚴格按照時間節點推進,并將工作情況及時報市尾礦庫專項整治工作領導小組辦公室。

附件:1.保山市尾礦庫專項整治工作領導小組組成人員名單

2.保山市尾礦庫專項整治工作任務分解表

附件1

保山市尾礦庫專項整治工作領導小組

組成人員名單

組 長:杜春強 市委常委、常務副市長

副組長: 市人民政府副秘書長

李正標 市應急局局長

馬文壽 市自然資源和規劃局局長

成 員:趙國志 市委組織部常務副部長

杜 勇 市法院副院長

錢永國 市檢察院副檢察長

鐘 志 市發展改革委副主任

楊朝強 市工業和信息化局副局長

楊習權 市財政局副局長

楊朝恒 市自然資源和規劃局副局長

武立輝 市生態環境局副局長

李永建 市住房城鄉建設局副局長

羅 勇 市水務局副局長

李愛華 市文化和旅游局副局長

潘繼永 市應急局副局長

藺汝濤 市林草局副局長

蔣?;?市氣象局副局長

領導小組下設辦公室在市應急局,由潘繼永兼任辦公室主任。領導小組組成人員如有變動,由相應崗位職責人員自行遞補,報領導小組辦公室備案,不再另行發文。

附件2

保山市尾礦庫專項整治工作任務分解表

序號

任務項目

任務分解

責任單位

工作成果

完成時限

1

扎實推進尾礦庫閉庫銷號工作

全市所有尾礦庫是否涉及自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區、基本農田保護區和生態紅線

市自然資源和規劃局、生態環境局、水務局、文化和旅游局、林草局按照職責牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實

對照現有尾礦庫名單,逐一進行核實,并將核實情況書面反饋市應急局

2021年6月30日前

2

分別理清不具備安全生產、環境保護等條件的;運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業的;停用時間超過3年的;沒有生產經營主體的;廢棄庫;庫內尾礦(砂)已全部回采清除且不再堆存尾礦(砂)的;尾礦庫已被開發改作他用不復存在的;庫區已經復墾,不存在安全風險的;壩體與庫區已基本融入周邊自然地形地貌,不會對周邊安全、環境造成影響的尾礦庫

市生態環境局、應急局按照職責牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實

對照法律法規、標準規范進行清理核實,分別列出存在問題尾礦庫名單和問題隱患清單,匯總后報市應急局

2021年6月30日前

序號

任務項目

任務分解

責任單位

工作成果

完成時限

3

扎實推進尾礦庫閉庫銷號工作

對各縣(市、區)人民政府和各部門報送需要閉庫的尾礦庫嚴格按照規定進行核實

市應急管理局牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實

符合閉庫銷號條件的尾礦庫及時注銷安全生產許可證,嚴格辦理閉庫審批手續。各縣(市、區)人民政府督促企業按照規定進行閉庫銷號

2021年6月底前取得階段性成效,2022年底前全部完成

4

確定保留和關閉尾礦庫的清單

各縣(市、區)人民政府要組織有關職能部門結合生態環境、森林草原、自然資源規劃、安全生產等行業領域政策要求,全面甄別行政區域內尾礦庫,取締關閉發現的非法尾礦庫

市應急局牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實

對不滿足安全、生態、環境保護、林草、規劃等方面要求的尾礦庫,提出明確的處置意見,制定保留和關閉尾礦庫“兩個清單”,明確閉庫銷號完成時限,經縣(市、區)人民政府審定后報市人民政府

2021年2月底前

5

對各縣(市、區)人民政府審定后的“兩個清單”進行核實,報市人民政府

市應急局負責

在主流媒體或政府網站進行公示

2021年3月底前

6

嚴密防范“頭頂庫”風險

各縣(市、區)人民政府、市直有關單位要組織對“頭頂庫”的前期綜合治理效果進行評估,2021年底前完成治理,防范化解重大風險,督促企業每年要對“頭頂庫”進行1次安全風險評估

市發展改革委、財政局、應急局牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實

及時完成“頭頂庫”治理,對沒有生產經營主體的尾礦庫,由所在地縣(市、區)人民政府承擔安全風險管控主體責任。各縣(市、區)人民政府、市直有關單位要加大對尾礦庫“頭頂庫”、停用和廢棄尾礦庫隱患治理的資金支持力度

2021年底前

序號

任務項目

任務分解

責任單位

工作成果

完成時限

7

嚴密防范“頭頂庫”風險

嚴防產生新的“頭頂庫”

市發展改革委、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、應急局等單位按照職責分工推進,各縣(市、區)人民政府負責落實

不得在尾礦庫壩腳下游1公里范圍內新規劃設置居民區、工礦企業、集貿市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所。因公路、鐵路以及其他項目建設導致尾礦庫成為“頭頂庫”的,由項目建設單位出資對尾礦庫進行治理

長期堅持

8

嚴把尾礦庫準入標準

對新建尾礦庫項目立項、選址從嚴審查

市發展改革委、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、水務局、應急局按照職責分工推進

不符合國家有關法律法規、標準和政策要求的,一律不予批準。嚴禁新建無合法礦石來源的獨立選礦廠尾礦庫,嚴禁新建總壩高超過200米的尾礦庫,不得在距離瀾滄江、怒江等國際河流干流岸線3公里、一級支流岸線1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次性筑壩方式

長期堅持

序號

任務項目

任務分解

責任單位

工作成果

完成時限

9

嚴把尾礦庫準入標準

嚴格控制尾礦庫加高擴容

市應急局負責

對不滿足國家有關法律法規、標準和政策要求的尾礦庫,一律不予批準加高擴容,也不得向上級審批部門轉報;工程地質勘察等結論為不宜加高擴容的尾礦庫不得加高擴容;嚴禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目

長期堅持

10

全面提升尾礦庫管理信息化水平

推進尾礦庫“雙重預防機制”建設

市應急局牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實

以安全生產標準化體系建設為依托,推進隱患排查治理和風險分級管控為主要內容的“雙重預防機制”建設,建立尾礦庫風險點信息采集、審核、報送機制,將高風險點列入安全監管重點內容,開展針對性的執法檢查

長期堅持

11

加強尾礦庫安全生產風險監測預警系統建設

市應急局牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實

1.2021年底前建成設計等別為四等的在用尾礦庫安全生產風險監測預警系統

2.2022年6月底前建成所有在用尾礦庫風險監測預警系統

2022年6月底前

序號

任務項目

任務分解

責任單位

工作成果

完成時限

12

做好尾礦庫環保日常監督管理

全面做好尾礦庫污染物排放的源頭管理

市生態環境局牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實

1督促企業嚴格執行環保設施“三同時”

2.嚴格落實環境影響評價制度,督促企業健全尾礦庫環境保護規章制度,建立污染防治責任制

3.督促尾礦庫企業制定環境風險防范應急預案

2021年底前取得階段性成效,并長期堅持

13

加強對尾礦庫環境保護方面的執法檢查

市生態環境局牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實

加強對尾礦庫防揚散、防流失、防滲漏等情況的檢查,對于周邊環境敏感程度高、存在環境風險隱患的尾礦庫,及時開展環境風險管控。尾礦庫停止使用后,督促企業堅決落實國家有關環境保護規定,防止造成環境污染和生態破壞

2021年底前取得階段性成效,并長期堅持


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